Особенности современной системы региональной безопасности в Каспийском регионе

В рамках существующей системы международных отношений имеется три относительно самостоятельных уровня безопасности: международная; региональная; безопасность отдельных стран. Каждому из этих уровней соответствуют свои, определенные формы обеспечения безопасности.

Основными способами обеспечения международной безопасности являются: двусторонние договоры между заинтересованными сторонами по обеспечению взаимной безопасности; объединение субъектов в многосторонние союзы; международные организации, региональные структуры и институты для поддержания международной безопасности; демилитаризация, демократизация и гуманизация международного политического порядка, установление верховенства права в международных отношениях.

Существующие проблемы могут затрагивать все мировое сообщество, а могут касаться лишь интересов субъектов конкретного региона. На основании этого, в Устав ООН (ст. 52) включено положение о возможности формирования региональных органов по поддержанию мира и безопасности, которые являются наиболее подходящими для региональных действий. В связи с этим международная безопасность включает в себя и понятие региональной безопасности. Система региональной безопасности представляет собой совокупность трех подсистем:

  1. Субъектов международных отношений, обладающих интересами и международным статусом.
  2. Связей (взаимоотношений) между ними, характеристикой которых выступает международная стабильность (сохранение сложившегося баланса сил и предсказуемость поведения субъектов).
  3. Регуляторов отношений — признаваемых всеми принципов, норм и правил поведения.

Устойчивость системы региональной безопасности определяется уровнем взаимозависимости образующих ее субъектов — способностью объединять (интегрировать) перечисленные выше подсистемы на основе совместимости друг с другом. Последнее, определяется тем, что субъекты одинаково воспринимают общие проблемы, которые невозможно решить без согласования различных аспектов своей деятельности. Региональный баланс сил и уровень региональной стабильности задают параметры взаимодействия субъектов, а также формы и способы регулирования отношений по вопросу региональных проблем. Это приводит к формированию регионального комплекса безопасности — группа государств, чьи восприятия безопасности и взаимных опасений настолько переплетены, что их проблемы национальной безопасности не могут рассматриваться и решаться по отдельности, т.е. это определенная форма взаимозависимости государств, проявляющаяся в плане как соперничества, так и общих интересов безопасности.

Каспийский регион представляет собой целый комплекс взаимосвязанных проблем, которые, до сегодняшнего дня решить не представляется возможным исключительно «благодаря» противодействию и взаимоисключающим интересам самих прикаспийских государств. Фактически в исследуемом регионе продолжается стойкая консервация и зачастую последующая актуализация негативных тенденций, являющихся сдерживающими аспектами для реализации процесса стабильного обеспечения и защиты национальных интересов прикаспийских стран. Основным проблемам данного региона являются:

  1. Неопределенность международно-правового статуса Каспийского водоема. Данная проблема связана с противоречиями между прикаспийскими государствами:

— по разграничению водного и воздушного пространства. Важность решения этой проблемы связана не только с использованием биоресурсов Каспия, но и с прокладкой трубопроводов по дну моря;

— не определена принадлежностью нефтегазовых месторождений. На сегодняшний день разделено 64% дна моря.

  1. Наличие в регионе разногласий, политических противоречий и противостояние между странами региона:

— азербайджано-армянский конфликт из-за Нагорного Карабаха;

— Турция-Армения;

— Азербайджан-Иран;

— Туркменистан — Азербайджан;

— эскалация существующих и возникновение новых вооруженных конфликтов вблизи границ государств Каспийского региона с возможным переносом боевых действий на их территорию.

  1. Вызовы невоенного характера (милитаризация региона; незаконный оборот и транзит наркотиков; браконьерство; нелегальная миграция; угрозы террористических актов; безопасность мореплавания, проблемы навигации).
  2. Риск обострения этнических и религиозных конфликтов в регионе. Кроме того, Каспийский регион — это религиозный треугольник христианство-мусульманство-буддизм. С учетом деятельности террористической организации «Исламское государство» возможно резкое обострение религиозного экстремизма и терроризма в регионе.
  3. Проявление повышенного интереса США и ведущих западных стран к региону с целью расширения своего политического, экономического и военного присутствия и влияния в зоне Каспия и на подступах к нему.
  4. Критическая экологическая ситуация на Каспии, которая обостряет общую ситуацию и приводит к усилению негативного влияния на ход развития региональной политико-экономической системы.

Все попытки решать эти проблемы только в рамках национальных стратегий пока не дают ощутимых результатов.

Существующие общие проблемы в Каспийском регионе затрагивают интересы всех прикаспийских стран и решить которые в одиночку решить невозможно, без объединения усилий всех прикаспийских государств. Взаимные опасения и общее восприятие безопасности настолько переплетены между странами Каспийского региона, что их проблемы национальной безопасности уже не могут рассматриваться и решаться по отдельности, т.е. это является определенной формой взаимозависимости государств, проявляющаяся в плане как соперничества, так и общих интересов безопасности, которая таким образом и формирует комплекс региональной безопасности.

Границы Каспийского региона в данном случае, определяются совокупностью связей между субъектами международных отношений, которые играют принципиальную роль в формировании и разрешении проблем.

Основываясь на понятии регионального комплекса безопасности, региональную безопасность можно определить как состояние отношений в рамках конкретного регионального комплекса безопасности, при котором для всех относящихся к нему субъектов обеспечивается надежное существование и стабильное развитие.

И хотя региональная безопасность является составной частью международной безопасностью и имеет с ней общие черты, она в тоже время отличается множественностью форм проявления, учитывающих особенности конкретного региона, конфигурации баланса сил в них, их исторические, культурные, религиозные традиции и т.п. В региональных системах безопасность устанавливается и поддерживается с помощью определенных механизмов (организованных или неорганизованных), совокупность которых вместе с использующими их субъектами образует модель региональной безопасности в регионе. Параметры такой системы — надежность, обеспечивающая выполнение целей системы в полном объеме; разумная достаточность сил и средств, ограниченная возможностями государств формировать и содержать систему; соответствие органов, сил, средств, принципов системы ее функциональному предназначению (целям).

В процессе формировании комплекса региональной безопасности Каспийского региона можно выделить следующие основные этапы:

Первый этап (1992-2006 гг.):

— Выработка национальных подходов к самостоятельному освоению запасов углеводородов.

— Ноябрь 1996 г. создание постоянной переговорной площадки в пятистороннем формате — Специальной рабочей группы (СРГ) по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Первая встреча СРГ в 1997 г.

— Переход переговорного процесса на двусторонний уровень. 1998 г. — Россия и Казахстан подписали Соглашения о разграничении дна северной части Каспийского моря. В 2002 г. – Россия и Азербайджан — Соглашение о разграничении участков дна Каспийского моря. В феврале 2003 года — Азербайджан и Казахстан подписали аналогичное Соглашение. В мае 2003 года — Казахстан, Азербайджан и Россия подписали совместное соглашение. На официальном уровне зафиксирован принцип раздела водоема по формуле «дно делим – вода общая».

— I саммит глав прикаспийских государств в Ашхабаде (2002 год). Впервые главы государств на высшем уровне обсудили всю региональную проблематику и пришли к пониманию, что все вопросы могут быть эффективно решены только в результате переговорного процесса. Саммит положил начало проведения встреч «каспийской пятерки» на регулярной основе.

— Подписание в Тегеране (2003 год) «Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря». Сотрудничество вышло за рамки переговорного процесса по правовому статусу моря и охватило другие проблемные вопросы.

Второй этап (2007-2010 гг.):

— II Каспийский саммит в Тегеране (2007 г.). Каспийское море объявлено «морем мира» и должно использоваться исключительно в мирных целях. Все вопросы в регионе решать только путем переговоров, и ни при каких обстоятельствах не использовать друг против друга свои вооруженные силы, а также не предоставлять свои территории третьим странам для агрессивных действий в отношении каспийских соседей. В акватории Каспийского моря разрешено плавание судов исключительно под флагами прикаспийских стран.

— III Каспийский саммит в Баку (2010 г.). Принято Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности (борьба с трансграничной преступностью, терроризмом, организованной преступностью, контрабандой, браконьерством, наркотрафиком и другим невоенным аспектам безопасности) на Каспийском море — обеспечение безопасности на Каспийском море является прерогативой прикаспийских государств. Прибрежные государства будут самостоятельно обеспечивать безопасность в регионе.

— СРГ должна собираться не реже пяти раз в год.

— До принятия статуса государства сосредоточатся на решение экономических и политических вопросов; вопросов экологии и координации национальной природоохранной деятельности; научно-технической, культурно-гуманитарной и иных областях.

Третий этап (2011-2014 гг.):

— IV Саммит прикаспийских стран в Астрахани (2014 года). Стороны обязались «осуществлять военное строительство в пределах разумной достаточности», не нанесение ущерба безопасности друг друга. Каждая прикаспийская страна обеспечивая свою безопасность, обеспечивает безопасность своего соседа. Право пребывания на Каспийском море имеют вооруженные силы исключительно прибрежных стран.

— Определен размер исключительной экономической зоны, на которую распространяются исключительные суверенные права прибрежных государств – 25 миль (национальный суверенитет над прибрежным морским пространством — 15 миль и исключительных прав на добычу водных биологических ресурсов — 10 миль). Остальная поверхность моря — в общем пользовании.

— Создание новых форматов для обсуждения перспектив регионального сотрудничества (бизнес-форум и слет молодежи прикаспийских государств).

Четвертый этап (2015 г. — по н.в.):

— Сентябрь 2015 года — участие Российской Федерации в сирийский конфликт.

— Принятие решения в ноябре 2015 года командованием Южного военного округа МО РФ о проведении 2016 г. первых трехсторонних международных военно-морских казахстанско-азербайджанско-российских учений.

— Нарастающая напряженность на туркменско-афганской границе и вооруженный конфликт в Нагорном Карабахе в апреле 2016 года.

— Запланировано проведение очередного Каспийского саммита в Астане.

— Растет понимание необходимости тесной кооперации и взаимодействие в вопросах обеспечения безопасности.

Таким образом, в настоящее время Каспийская региональная система безопасности установлена и поддерживается с помощью организованных механизмов, которых образует модель региональной безопасности в регионе. Данный механизм региональной безопасности в регионе, обеспечивается следующими средствами:

  1. Институциональными. Наличие проблемных зон в регионе и осознание, что их решение невозможно без совместных действий, на первом этапе привело к началу обсуждения всего регионального комплекса безопасности. Но эпизодические и двусторонние, трехсторонние переговоры также не помогли разрешить спорные проблемы. Для их разрешения требовался иной механизм, работающий на постоянной основе. В этих целях в 1996 г. была создана Специальная рабочая группа (СРГ) по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, которая должна была работать на регулярной основе и согласовывать позиции всех прибрежных государств, по тем или иным вопросам, касающимся проблем региона. Тем самым впервые была создана постоянная переговорная площадка по проблематике Каспия. В пределах делегированных полномочий, предложения, вырабатываемые СРГ, требовали более высокого уровня принятия политических решений. В этой связи переговорный процесс был выведен на пятисторонний формат высшего уровня — саммиты глав прикаспийских государств.

Наряду с этим, на полях саммитов по решению главных вопросов, начали постепенно складываться новые форматы — бизнес-форум, молодежные саммиты, предназначенные для обсуждения перспектив регионального сотрудничества.

В рамках проведенных саммитов уже на высшем пятистороннем уровне были приняты документы, в рамках и посредством которых, были заложены основы формирования Каспийской региональной системы безопасности. А до окончательного принятия Конвенции, которая может быть принята только консенсусом, каспийские страны пришли к мнению и договорились, что:

— Каспий является закрытым внутриконтинентальным водоемом, на который не распространяются нормы и понятия международного морского права.

— В основе нового правового статуса Каспия будет использоваться формула «разграничиваем дно в целях недропользования — вода общая».

— До принятия нового статуса Каспия, его правовой режим будет определяться существующими международными документами от 1921 г. и 1940 г., основывающимися на принципе «общей воды».

  1. Военно-политические. Хотя по итогам проведенных саммитов стороны не пришли к единому мнению по созданию коллективных сил безопасности, вместе с тем, главы государств объявили Каспийский внутренний водоем «зоной мира», в котором могут находиться только вооруженные силы исключительно прибрежных стран. Кроме того, они взяли на себя обязательства решать все спорные вопросы в регионе мирными средствами, путем переговоров, и ни при каких обстоятельствах не применять в отношении друг друга вооруженные силы, а также не предоставлять свои территории третьим странам для размещения военных объектов и вооруженных сил.
  2. Правовые. В настоящее время главными правовыми документами, регламентирующими региональный правопорядок в регионе, можно считать принятые и подписанные лидерами всех прикаспийских государств по итогам саммитов Декларации, Соглашения и Конвенции. Они базируется на главном принципе — обеспечение безопасности на Каспийском море является прерогативой только каспийских государств. До принятия правовой согласованной Конвенции по статусу Каспийского моря, в его акватории должны действовать только согласованные на основе реализации суверенных прав каждого прикаспийского государства режимы судоходства, рыболовства и плавания судов исключительно под флагами прикаспийских стран. Данными документами регламентированы формы сотрудничества пятерки по вопросам экологии, ликвидации чрезвычайных ситуаций, борьбы с трансграничной преступностью, терроризмом, организованной преступностью, контрабандой, браконьерством, наркотрафиком и другим невоенным аспектам безопасности. Сотрудничество различных ведомств должно осуществляться только путем взаимодействия в двустороннем и многостороннем форматах и предполагает обмен информацией, проведение встреч и консультаций, обмен опытом работы, а также проведение согласованных мероприятий.

Кроме того, постепенно взаимодействие вышло за рамки решения главного «каспийского вопроса» и привело к сосредоточению усилий рассматриваемых стран на развитии многостороннего взаимодействия по вопросам экологии, защиты морской среды, управления водными биологическими ресурсами, судоходства, безопасности и т.д.

К примеру, межправительственный правовой статус получила Комиссия по водным биологическим ресурсам Каспийского моря. Помимо этого, на саммитах были подписаны такие важных документы как:

— Соглашения о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море. В развитие положений этого документа будут согласованы зоны ответственности национальных спасательных служб;

— Соглашения о сохранении рационального использования водных и биологических ресурсов Каспийского моря;

— Соглашения по сотрудничеству в области гидрометеорологии.

Подписание этих документов свидетельствует о политической воле лидеров государств к развитию взаимодействия в регионе и способно способствовать дополнительному импульсу в вопросах комплексного взаимодействия прикаспийских государств. В свою очередь, все это способствует сохранению в Каспийском регионе атмосферы добрососедства и конструктивного сотрудничества, несмотря на наличие нерешенного вопроса о статусе.

  1. Экономические. Расширение и углубление экономического сотрудничества в регионе, его переход на более высокий уровень интеграции усиливает взаимозависимость региональных субъектов, ведет к более тесному взаимодействию. Тем более, что экономика играет базовую роль в становлении и обеспечении региональной безопасности. В вопросах обеспечения безопасности экономические средства начали еще внедряться с подписания в 2003 году трехстороннего соглашение между Казахстаном, Азербайджаном и Россией о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Это позволило освоению ресурсов северной части Каспия обрести международно-правовую базу. Помимо этого, правовую основу получили основные принципы взаимодействия на Каспии и его размежевания. Впервые в официальных документах был зафиксирован размер исключительной экономической зоны, на которую распространяются исключительные суверенные права прибрежных государств – 25 миль (национальный суверенитет каждого государства над прибрежным морским пространством в пределах 15 морских миль и исключительных прав каждой страны на добычу водных биологических ресурсов в пределах примыкающих к нему 10 морских миль). Остальная поверхность моря остается в общем пользовании для судоходства и рыболовства.

Кроме того, в целях расширения сотрудничества в различных отраслях экономики (добычи и транспортировки углеводородов, в сферах промышленности, энергетики, транспорта, сельскохозяйственного производства) лидеры каспийских государств пришли к согласованному мнению о создании эффективной региональной организации, занимающейся экономической сферой.

  1. Информационные. Как нам представляется, важным средством обеспечения безопасности в регионе является регулярный обмен информацией, формирование прочных коммуникационных связей на территориях входящих в регион. Крайне важно, что страны «каспийской пятерки» демонстрируют свое единодушие в том, что только они ответственны за ситуацию в регионе. И в целом, несмотря на имеющиеся разногласия, прикаспийские государства продолжают двигаться в направлении сближения позиций по решению главного «каспийского вопроса».

Таким образом, важной особенностью существующей региональной системы безопасности в Каспийском регионе на современном этапе является то, что она характеризуется незавершенностью становления региональной политико-экономической модели.

Но любая система, представляющая собой определенную целостность, существует как в статике, так и в динамике, что, соответственно, позволяет предположить возможность возникновения различных вариантов трансформации существующего баланса системы: изменение внешних границ, изменение соотношения и диспозиции элементов, распад, слияние с другими и т.д.

Тем более, что система обеспечения региональной безопасности не создается раз и навсегда в законченном виде. Возникновение неизвестных ранее проблем, новых вызовов и опасностей и/или разработка новых средств и методов противодействия им может сделать возможным и необходимым учреждение новых организационных структур.

Для стран Каспийского региона Каспий должен стать морем мира, стабильности и безопасности. Только на основе взаимного сотрудничества, двусторонних и пятисторонних договоренностей, в режиме конструктивного обсуждения всех региональных проблем, взаимного учета интересов можно сохранить Каспий как общий дом, как пространство безопасности, которое необходимо для экономического развития и процветания государств.

С.В. Новоселов,

кандидат исторических наук,

доц. кафедры политологии

и международных отношений

Астраханского государственного университета