Геополитические инициативы России и Казахстана в секторе Каспийского региона
Россия с её географическими размерами просто обречена заниматься политическими вопросами её благоустройства. Географическая среда весьма жестко детерминирует состояние России, формируя ее историю и сегодняшний день. Сами гигантские пространства России определяют геополитическое поведение её государства. И прежде всего речь идет о коммуникациях («дорогах»), которые набили оскомину не одному поколению российских властей.
Новые реальности заставляют многие государства переходить в своих действиях к прагматичной и многовекторной политике. В связи с эти возрастает роль в решении международных проблем гибких коалиций, которые создаются в целях продвижения совпадающих интересов сторон. Как заявляли официальные российский лица, «Россия будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений. Наша страна выступает за укрепление взаимодействия с ЕС. Интересам России отвечает формирования в Евро-Атлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе. Определяющим фактором в отношении с НАТО останутся неприемлемые для России планы продвижения военной инфраструктуры альянса к российским границам и попытки придания ему глобальных функций, идущие вразрез с нормами международного права».
В геополитической геометрии современной России все сильнее выделяются два вектора («луча») её движения: 1) Западный, ориентированный, прежде всего на Европу и 2) Восточный, главными ориентирами которого являются Китай и Индия. Но между этими двумя векторами, находится еще один, который мы могли бы условно назвать «каспийской дугой». Это не вектор, это именно «дуга», которая с одной стороны объединяет векторность российской геополитики, уравновешивая ее, а с другой направлена на ее разрыв и самоутверждение, в качестве отдельной (и самостоятельной) зоны геостратегического внимания Москвы. В этой связи аналитики отмечают, что выстраивание российской модели внешней политики (равноудаленной как от Запада, так и от Востока), нашло понимание и у нового российского руководства, пришедшего к власти в конце XX в. В геополитике России «Каспийская дуга» начинает играть все более заметную роль. Особенно в условиях противостояния тенденций «конфликта цивилизаций» и наметившегося «диалога культур». Причем, конфликт цивилизаций сюда привносится извне (из США), а концепт диалога культур идет изнутри самого этого региона.
Политиками в частности утверждалось, что у России нет постоянных геополитических друзей или врагов, у нее есть только постоянные национальные интересы (Г. Явлинский). У России действительно нет геополитических союзников. Все, что делается в геополитике, делается не по вине России, но против нее, ибо это единственная держава-цивилизация в мире с ярко выраженной «северным признаком». Большое влияние на развитие геополитики России всегда оказывал энергетический фактор. Однако, развитие самой энергетики приближается к точки бифуркации, после чего может наступить период неопределенности и утрату прежних приоритетов.
Стратегическим союзником России в зоне Каспийского региона неизменно является Казахстан. Российско-казахские геополитические отношения всегда будут значимы, Как для Москвы, так и для Астаны. Казахстан — это естественное продолжение России в ее сугубо азиатском измерении. Примерно тоже может сказать и Казахстан о самой России – что она является его продолжением в европейском пространстве. Именно этим и определяется интеграция этих двух стран, наглядно проявляющееся в совместном развитии т.н. «азиатского вектора» развития.
По мнению президента Казахстана Н. Назарбаева XXI век должен стать эпохой возрождения и нового расцвета Евразии. С ним солидарны и многие ученые, которые прогнозируют, «что XXI век станет веком всестороннего возрождения Евразийского региона, говорят и о «золотом веке» в развитии государств, расположенных вдоль Шелкового пути. И это далеко не безосновательно. Однако для реального воплощения этих целей и повышения благосостояния наших народов необходимы совместные усилия в реализации еще многих крупных национальных и региональных проектов».
Казахстан позиционирует себя как евразийское государство. Председатель Наблюдательного Совета Международного Института современной политики Дарига Назарбаева отмечает, что «Казахстан географически граничит с Центральной Азией, но это не центральноазиатская страна. Мы — евразийское государство, где исключительно сильно влияние Европы, западных ценностей в целом. Мы не еще один «-стан» в понимании некоторых политиков и журналистов. Наши исторические ориентиры — не Саудовская Аравия, а Норвегия; такие страны как Южная Корея, Сингапур».
Подобное деление в целом отражало реальное положение, но все же, по мнению этнографов, ситуация была гораздо сложнее. Как пишет российский исследователь Г. Ю. Ситнянский, «с одной стороны, довольно обширная — размером с любое из среднеазиатских государств — часть Юго-Западного Казахстана (я имею в виду Кзыл-Ординскую и Чимкентскую области) исторически тяготеет скорее к Узбекистану. С другой стороны, по крайней мере, Северная Киргизия по своим географическим, геополитическим, этнокультурным и прочим параметрам тяготеет, скорее, к Казахстану, чем к Средней Азии. Поэтому при делении центральноазиатского региона необходимо выделить две части: Евразийскую степную казахско-киргизскую и Среднеазиатскую оседло-мусульманскую».
Именно Казахстану «принадлежит ведущая интегративная роль на постсовестком пространстве, а инициативы его президента все чаще подталкивают Москву к активизации интегративных процессов» (В Муртаев). Во внешнеполитическом плане Казахстан изначально был и до сих пор остается, возможно, наиболее активным государством СНГ. Начиная с 1992 г. республика последовательно входила во все многосторонние соглашения Содружества – Договор о коллективной безопасности, Экономический союз, Таможенный союз, — при этом со своей стороны выдвигая важные для СНГ инициативы. Казахстан выступил в марте 1994 г. инициатором создания Евразийского союза. Н. Назарбаев подчеркивал, что это должно быть межгосударственного объединения, которое от СНГ отличалось бы более высоким уровнем приверженности целям интеграции и более эффективным механизмом принятия и исполнения решений. Именно Казахстан выступил в марте 1994 г. инициатором создания Евразийского союза. Предложенная Н. Назарбаевым концепция базировалась на добровольной, равноправной интеграции, совместном политико-экономическом развитии постсоветских государств, общем продвижении стран СНГ на сильные позиции в глобальном мире. Назарбаевский Казахстан стремиться к тому, «чтобы самый большой материк планеты – Евразия – стал общим пространством мира и взаимопонимания народов».
Основой демократизации евразийского пространства Н. Назарбаев видит в максимальном обеспечении свободы передвижения граждан России и Казахстана. Астана выдвинула инициативу «Десять простых шагов навстречу простым людям», обеспечивающее свободное пересечение границ, доступ к источникам информации, образовательным и медицинским услугам всех стран. Президент Казахстана «глубоко убежден, что основанное на равенстве, добровольности и прагматичном интересе Евразийское сообщество может стать глобальным фактором мировой экономики и политики XXI в.».
Глава государства Республики Казахстан в Послании народу в 2005 г. выступил с инициативой создания союза центральноазиатских государств. Президент Н. А. Назарбаев отметил, что сейчас перед нами выбор: оставаться вечным сырьевым придатком мировой экономики, ждать прихода следующей империи или пойти на серьезную интеграцию Центрально-Азиатского региона. Я предлагаю последнее. Наша дальнейшая интеграция – это путь к стабильности, прогрессу региона, экономической и военно-политической независимости… Предлагаю создать Союз центрально-азиатских государств.
Н.А. Назарбаев считает, что «путеводной нитью в процессе всемирной интеграции должны служить равноправные и паритетные отношения со всеми членами мирового сообщества, основанные на добрососедстве, взаимопонимании и доверии». Анализируя сложившуюся геополитическую обстановку, Н. Назарбаев замечает, что «наблюдается конфликт между устоявшимися в Европе системами ценностей и культурой быстро растущих национальных диаспор. Но не менее острые проблемы возникают и в азиатской части мира. Целая группа молодых независимых государств, которая возникла на стыке двух столетий, изначально была ориентирована на интеграцию в современный мир. Эти молодые государства выбрали путь свободы и демократии».
Глава МИД Казахстана Канат Саудабаев неоднократно заявлял, что «вопреки известной формуле об отсутствии вечных друзей и наличии вечных интересов Казахстан и Россия – страны, которым самой историей суждено быть вечными друзьями». «По мере возрастания международного авторитета Казахстана и его роли в мировых делах усиливается и внешнеполитическая связка Москвы и Астаны» (В. Муртаев).
В 1992 г. Казахстан отказался от ядерного арсенала, хотя имел все моральные и политические права оставить себе ядерное оружие, т.е.: 1) 40 лет его испытания проходили на его территории и принесли огромный вред окружающей среде, а также здоровью населения; 2) геополитическая среда вокруг Казахстана требует дополнительных серьезных аргументов защиты его национальных интересов.
Тем не мене, Казахстан пошел на демонтаж своей ядерной инфраструктуры: в феврале 1994 г. в Россию были перемещены стратегические бомбардировщики, а в мае 1995 г. министр иностранных дел Казахстана сделал официальное заявление о том, что «все ядерное оружие, находившееся на территории Казахстана с советской эпохи, уничтожено или перевезено в Россию» (В. Михайлов). Казахстан стал также одним из авторов инициативы по созданию ЗСЯО – зоны свободной от ядерного оружия в Центральной Азии (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан) (Специалисты отмечают, что безъядерный статус Казахстана – это скорее миф, чем реальность. До последнего времени республике действительно не требовался ядерный статус, поскольку ее безопасность и территориальная целостность мало что угрожало. Но с расширения «клуба ядерных держав» эта страна вполне может вернуться к развитию своей военной ядерной программы. Для этого Казахстан располагает небольшим запасом делящихся материалов; кроме того, у страны есть возможность произвести необходимое количество этих материалов на собственном сырье. Для чего имеется и материальная база, и соответствующий опыт).
Во внешней политике Казахстана с самого начала присутствовала известная многовекторность – стремление задействовать все доступные внешнеполитические ресурсы для целей национального развития. В мае 1992 г. Казахстан вместе с другими центральноазиатскими республиками бывшего СССР вступил в Организацию экономического сотрудничества (ОЭС) мусульманских государств, созданную в 1985 г. Турцией, Ираном и Пакистаном и восходящую к организованному еще 1960-е годы блоку СЕНТО. В 1993 г. Алма-Ата и Ташкент инициировали первое субрегиональное объединение на постсоветском пространстве – Центральноазиатский союз, куда также вошла Киргизия и в 1998 г. Таджикистан; в рамках союза провозглашено единое экономическое пространство, созданы Межгосударственный Совет и другие структуры; сформированы миротворческие силы.
По мнению президента Казахстана Н. Назарбаева, «в основе текущего глобального кризиса также лежит несовершенство существующей системы мировой валюты. Процедура деятельности эмитента мировой валюты недемократична… Действующая парадигматика мировой валютно-финансовой системы сильно отстает от современных геофинансовых и информационных технологий и не обеспечивает полноценное обслуживание современного миропорядка». Н. Назарбаев предлагает «приступить к созданию единой мировой валюты под эгидой ООН. Нужно переходить к абсолютно новой – глобальной – валютной системе, основанной на легитимной, с точки зрения всех стран, единой всемирной денежной единице расчета. Это должно, по его мнению, обеспечить трансформацию однополярной системы мироустройства в многополярную.
Позиция Казахстана по правовому статусу Каспийского моря заключается в том, что весь Каспий должен быть поделен между прибрежными странами. Казахстан не настаивал на одновременном разделе всех каспийских богатств. Он начал с морского дна, то есть с нефти, и делил его не со всеми, а только со своими соседями. Делить было предложено по так называемой модифицированной серединной линии, ставящей размер национального сектора каспийского дна в зависимость от длины береговой линии, исторически доставшейся каждой из стран. Казахстану досталось больше всех – в соответствии с подписанным в мае 2003 г. соглашением о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря Казахстану отводилось 29 % дна, а России и Азербайджану – по 19 %. На долю Туркменистана и Ирана, которые официально раздел Северного Каспия не признают, осталось 33 %. Позднее с Туркменистаном вопрос о разделе тоже удалось согласовать, причем исходя из предложенной схемы «модифицированной серединной линии».
Таможенный союз Казахстана, России и Белоруссии – это не только огромный рынок на 170 миллионов человек и 2 триллиона общего ВВП, но и возможность создания Единого экономического пространства, который в дальнейшем станет базой для Евразийского экономического союза (оппоненты Таможенного союза в Казахстане опасаются, что с началом его работы их вытеснят российские конкуренты. Как сообщил ИА REGNUM вице-президент Независимой казахской ассоциации предпринимателей Тимур Назханов: «В Таможенном союзе будет примерно та же ситуация, что в Советском Союзе. То есть Казахстан будет поставлять зерно, нефть, газ, металл. А все остальное нам будут ввозить»). Это, по сути, повторение пути Евросоюза – от экономической интеграции к интеграции политической и военной. Причем в вопросе военной интеграции Евразия – даже впереди» (Коллективные силы реагирования ОДКБ).
В декабре 2009 г. на встрече лидерам стран Таможенного союза – России, Белоруссии и Казахстана (идею таможенного союза предлагал еще в 1992 г. президент Казахстана Н. Назарбаев, но тогда все уперлось в явное нежелание российской бюрократии «делиться полномочиями»), удалось обсудить и утвердить план создания Единого экономического пространства, в рамках которого будут действовать единые энергорынок и транспортная система. «Создание ЕЭП означает, что впервые на пространстве СНГ появится экономический союз с общим рынком товаров, капиталов, рабочей силы и услуг» (В. Панфилова). Белоруссия, Россия и Казахстан впервые добровольно поступились частью национального суверенитета ради создания нового наднационального органа. Страны были намерены сформировать единое экономическое пространство, которое снимет все ограничения на передвижение товаров, капиталов и граждан внутри нового государственного объединения.
Главная цель российской геополитики – доказать историческую и культурную совместимость христианства и ислама в рамках одной государственности. Поэтому бытие России в геополитическом пространстве есть опровержение теории «конфликта цивилизаций» (С. Хантингтона), есть утверждение своего отличного от Запада принципа согласия, а не вражды и конфликта. Вот почему идея «диалога цивилизаций» нашла в России широкую поддержку.
П.Л. Карабущенко,
доктор философских наук,
профессор кафедры политологии
и международных отношений
Астраханского государственного университета