Россия и Иран: проблемы и перспективы сотрудничества на Каспии в свете расширения ШОС
За последний год было принято решение о расширении Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) за счет принятия Индии и Пакистана. Что касается потенциального расширения ШОС за счет других стран-наблюдателей, то интерес как для России, так и для Китая представляло бы принятие в полноправные члены ШОС Ирана. Пока основным препятствием для принятия этой страны служили международные санкции против этой страны, что по уставу ШОС служит принципиальным препятствием для принятия Ирана. Но с запуском плана действий по урегулированию иранской ядерной программы открывается путь для отмены санкций и рассмотрения заявки на членство Ирана в ШОС. Тем более, что КНР официально поддержал заявку ИРИ на вступление в ШОС.
Исламская республика Иран (ИРИ) — географический сосед и важнейший партнер России. Основные направления двустороннего сотрудничества России и Ирана включают следующие направления:
* игра на мировом рынке углеводородов, включая проблему трубопроводных маршрутов и экспортных хабов;
* раздел и освоение шельфа Каспия;
* ядерная программа Ирана, включая строительство АЭС в Бушере;
* стабильность на Кавказе, включая армяно-азербайджанский конфликт вокруг Нагорного Карабаха;
* стабильность в Центральной Азии, включая проблемы Афганистана;
* положение на Ближнем Востоке, ситуация в Сирии, включая борьбу с ИГ.
Перечисленные линии взаимодействия не всегда решались в кооперативном ключе между двумя сторонами, однако обсуждались практически всегда.
Так, важнейшим направлением взаимовыгодного сотрудничества России и Ирана выступает освоение Каспия, поскольку Иран и Россия выступают основными субъектами освоения каспийского бассейна.
Сотрудничество Ирана и России в каспийском регионе стало важным фактором поддержания не только региональной стабильности и международной безопасности. Еще во время 3-го саммита глав прикаспийских государств в Баку было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспии между Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Россией и Туркменистаном. Иран и Россия выступают основными гарантами стабильности и международной безопасности в каспийском регионе.
Национальные интересы России в каспийском регионе связаны с несколькими аспектами. Во-первых, сохранения Каспия как зоны мира и сотрудничества, недопущение дестабилизации ситуации в регионе. Важнейшим моментом в сотрудничестве в сфере безопасности является урегулирование правового статуса Каспийского моря, до сих пор стоящее на повестке дня. Проблема связана с тем, что с момента распада СССР прикаспийские страны — Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан — так и не сумели прийти к соглашению и подписать договор о разграничении моря во избежание милитаризации на Каспии. С точки зрения интересов России шагом, сдерживающим милитаризацию Каспия, стало бы включение в конвенцию о правовом статусе Каспийского моря принципа о недопустимости присутствия на Каспии вооруженных сил внерегиональных стран. Но такова же позиция по данному вопросу и у МИД Ирана. И здесь есть поле для сотрудничества. В сегодняшней ситуации противодействия незаконным террористическим формированиям в Сирии происходит наращивании взаимодействия между военными ведомствами двух стран, что в перспективе приведет к увеличению военно-технического сотрудничества.
Другая проблема связана с приоритетным допуском к освоению Каспия только стран каспийского бассейна. Россию не может не беспокоить всё более активное проникновение в регион «третьих стран». Западные нефтяные и газовые компании, такие как Chevron, BP, Total стремятся пошатнуть позиции России в каспийском регионе и пытаются его расширять, в том числе как главного обладателя трубопроводов. В частности, речь идет о привлечении Ирана к таким амбициозным западным проектам как TANAP (Трансатлантический проект по поставкам газа через Турцию в Европу) и ТАР (Транcадриатический проект вместо Наббуко), идущие вразрез с российскими экономическими интересами.
Тем не менее, широкие возможности существуют в развитии взаимовыгодных торгово-экономических отношений с Ираном. Интересным вариантом сотрудничества Москвы и Тегерана стало бы воплощение проекта транспортного коридора Север-Юг для доставки грузов к Персидскому заливу.
Также стоит вспомнить про договор на строительство дополнительных атомных блоков для АЭС в Бушере. Россия может стать партнёром Ирана и в реализации инновационных программ, развитии новых технологий в самых различных областях.
Например, по некоторым оценкам, в течение 10 лет на побережье Каспия может быть создан второй энергетический центр по типу Асалуйе. И уже несколько лет назад были начаты поиски места для строительства промышленного комплекса на побережье Каспия. Соответствующие исследования проводились по всему побережью, начиная от провинции Голестан и заканчивая Астарой в провинции Гилян. Расширение промышленного производства на побережье Каспия стало возможным после обнаружения газового месторождения «Сардар Джангал». Создание промышленной базы позволит облегчить доступ к углеводородам и получать высокую добавленную стоимость при минимальных расходах. И здесь есть пространство по сотрудничеству с Россией, приобретении новых технологий для строящейся промышленной базы.
Отдельную тему представляют перспективы иранско-российского сотрудничества в развитии новых видов транспорта. Здесь, в частности, большой интерес представляют так называемые «суда на динамической воздушной подушке» или экранопланы. В советское время был разработан и поступил в эксплуатацию в Каспийске опытный экраноплан «КМ» (“Caspian Monster” по классификации НАТО), а затем экранопланы класса «Орлёнок» и класса «Лунь» (“Dusk” по классификации НАТО), творения нижегородского КБ Алексеева. Конструкция данных судов была многофункциональной, предполагалось строительство на данной базе не только военных кораблей, но и поисково-спасательных судов.
В 1990-е гг. в России компаниями «Амфибийные Транспортные Технологии» и «Арктическая торгово-транспортная компания» был спроектирован и построен ряд транспортных экранопланов гражданского назначения. Так же из российских разработок в этом отношении можно назвать перспективный проект «С-90» КБ Сухого. Таким образом, РФ обладает рядом инженерно-технологических новаций которые могут заинтересовать ИРИ и стать базой для совместных проектов. Поэтому, развитие проекта многоцелевых экранопланов представляется весьма перспективным направлением развития российско-иранского научно-технического сотрудничества.
Охрана окружающей среды и природных богатств Каспия – еще одно важнейшее направление межгосударственного сотрудничества. Следует напомнить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 5.01.2016 №7 2017 г. в России объявлен годом экологии. Здесь следует учитывать и Стратегию развития ШОС до 2025 г., где утверждается перспектива сотрудничества стран-членов ШОС в области охраны окружающей среды и план действий её реализации. Вспомним и Тегеранскую конвенцию, остающуюся основным инструментом решения экологических проблем Каспийского моря. Тем не мене, стоит заметить, что несмотря на утверждение новой структуры Конвнции (Конференция договаривающихся сторон), официальные встречи с участием представителей всех стран проходят достаточно редко.
Охрана окружающей среды и природных богатств Каспия – еще одно важнейшее направление межгосударственного сотрудничества. Говоря о российских интересах, следует напомнить, что в соответствии с Указом Президента РФ №7 от 5.01.16 в России 2017 г. объявлен годом экологии. Экосистема Каспия уязвима не только из-за его природной изоляции этого моря, но и по причине активного антропогенного воздействия на окружающую среду: разведке полезных ископаемых, нефте- и газодобычи и транспортировке нефтепродуктов.
Ухудшение состояния природной среды Каспия привело к подписанию в 2003 г. Тегеранской Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, остающейся основным инструментом решения экологических проблем в регионе. В соответствии с Конвенцией стороны обязуются принимать меры по защите, сохранению, восстановлению и рациональному использованию биологических ресурсов Каспийского моря, поддерживать или восстанавливать популяции морских видов до уровней, позволяющих обеспечивать устойчивый объем их добычи. сводить к минимуму потери при вылове промысловых видов, не допускать чрезмерной эксплуатации биологических ресурсов, защищать. сохранять и восстанавливать редкие и находящиеся под под угрозой уничтожения виды, а также сохранять биоразнообразие, среды обитания редких и исчезающих видов и уязвимые экосистемы. Тем не менее, стоит отметить, что несмотря на утверждение новой структуры Конвенции (Конференция договаривающихся сторон) официальные встречи с участием представителей всех стран проходят достаточно редко. И несмотря на позитивные результаты межгосударственного взаимодействия, ряд вопросов остается нерешенными.
В развитии решений саммита прикаспийских государств о моратории на вылов осетровых рыб прикаспийским государствам, возможно, стоит создать специальные подразделения охраны для пресечения незаконного вылова рыбы. Такие отряды уже созданы в Иране и смогли совместно с правоохранительными органами организовать эффективную деятельность. И здесь, на наш взгляд, эффективным транспортно-техническим средством вполне могли бы стать экранопланы.
Вот, конспективно, лишь основные направления взаимовыгодного сотрудничества России и Ирана на Каспии. Представляется, что развитие совместных проектов приведёт к упрочению добрососедских отношений во имя национальных интересов обоих государств, мира, стабильности, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества.
И.А. Селезнёв,
доцент, старший научный сотрудник
отдела методологии исследования
социально-политических процессов
евразийской интеграции
Института социально-политических исследований РАН,
кандидат социологических наук